โดนัลด์ ทรัมป์ลงนามคำสั่งถอนสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งที่ 2 การเคลื่อนไหวนี้สร้างความกังวลในทั้งประเทศและต่างประเทศ โดยเฉพาะกลุ่มผู้สนับสนุนสิ่งแวดล้อม พวกเขากังวลว่าสหรัฐฯ อาจสูญเสียสถานะผู้นำในการแก้ไขปัญหาสภาพอากาศและกระทบต่อความพยายามทั่วโลก
แปลโดย: วันทนา อรรถสถาวร
ในวันแรกที่กลับมาดำรงตำแหน่ง ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ได้ลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารที่เริ่มต้นการถอนตัวอย่างเป็นทางการของสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งเป็นข้อตกลงสำคัญระหว่างประเทศต่างๆ ที่มีเป้าหมายเพื่อจำกัดภาวะโลกร้อนให้อยู่ต่ำกว่า 2°C
ถือเป็นครั้งที่สองที่ทรัมป์ดำเนินการเช่นนี้ โดยก่อนหน้านี้ทรัมป์เคยประกาศถอนตัวจากข้อตกลงดังกล่าวเมื่อสมัยแรกของเขาในปี 2560 การเคลื่อนไหวในสัปดาห์นี้จะทำให้สหรัฐฯ เป็น 1 ใน 4 ประเทศในโลกที่ไม่ได้เป็นภาคีของข้อตกลง ส่งผลให้ผู้สนับสนุนสิ่งแวดล้อมและผู้นำโลกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนัก
ในขณะที่ช่วงเวลาก่อนหน้านี้ที่สหรัฐฯ ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงอีกต่อไปนั้นกินเวลาเพียง 4 เดือน—การถอนตัวเสร็จสิ้นในเดือนพฤศจิกายน 2020 และประธานาธิบดีโจ ไบเดนกลับเข้าร่วมข้อตกลงปารีสอีกครั้งในช่วงต้นปี 2021—ผลกระทบนั้นรุนแรงมาก กระบวนการดังกล่าวไม่เพียงแต่ทำลายการทูตด้านสภาพอากาศระหว่างประเทศเท่านั้น แต่ยังทำลายความน่าเชื่อถือของสหรัฐฯ บนเวทีโลกอีกด้วย โดยส่งสัญญาณถึงความไม่แน่นอนและการถอยห่างจากความเป็นผู้นำระดับโลกในช่วงเวลาสำคัญของวิกฤตสภาพอากาศ การเคลื่อนไหวดังกล่าวยังทำให้การสนับสนุนทางการเงินด้านสภาพอากาศหยุดชะงัก ส่งผลให้ประเทศกำลังพัฒนาไม่ได้รับการสนับสนุนที่สำคัญสำหรับความพยายามบรรเทาผลกระทบและปรับตัว
อย่างไรก็ตาม ข่าวการถอนตัวในสัปดาห์นี้ไม่ใช่เรื่องน่าประหลาดใจเลย แม้ว่าจะมีเสียงคัดค้านในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรก แต่ทรัมป์ก็ได้สัญญาไว้นานแล้วว่าจะถอนตัวออกจากข้อตกลงนี้หากเขากลับเข้ารับตำแหน่ง โดยระหว่างการหาเสียงเพื่อดำรงตำแหน่งวาระ ที่สอง ทรัมป์ได้อ้างถึง ข้อตกลงนี้ว่า “ไม่ยุติธรรม” และ “ลำเอียงข้างเดียว” ถ้อยคำดังกล่าวสะท้อนถึงเหตุผลก่อนหน้านี้ที่เขาเคยให้ไว้ในการถอนตัว นั่นคือ ข้อตกลงนี้สร้างภาระทางเศรษฐกิจที่ไม่เป็นธรรมให้กับสหรัฐฯ ในขณะที่ปล่อยให้ประเทศอื่นๆ เช่น จีน ยังคงปล่อยมลพิษต่อไป
ขณะนี้ ขณะที่ทรัมป์เริ่มกระบวนการถอนตัวจากข้อตกลงอีกครั้ง ผลกระทบในทันทีอาจสะท้อนถึงการถอนตัวครั้งก่อน ผู้สนับสนุนสิ่งแวดล้อมบางคนกังวลว่าการดำเนินการดังกล่าวจะบั่นทอนสถานะของประเทศในความพยายามด้านสภาพอากาศโลกอีกครั้ง ซึ่งอาจทำให้ประเทศอื่นๆ กล้าลดความมุ่งมั่นของตนเองลง
จีน่า แมคคาร์ธีย์ ซึ่งดำรงตำแหน่งที่ปรึกษาด้านสภาพอากาศของทำเนียบขาวในสมัยประธานาธิบดีโจ ไบเดน กล่าวว่ารัฐบาลทรัมป์ “ต้องมุ่งเน้นที่การเติบโตของอุตสาหกรรมพลังงานสะอาดของเราต่อไป สหรัฐฯ ต้องแสดงความเป็นผู้นำบนเวทีระหว่างประเทศต่อไป หากเราต้องการมีส่วนร่วมในการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนทางการเงิน นโยบาย และการตัดสินใจมูลค่าหลายล้านล้านดอลลาร์ที่จะกำหนดทิศทางของเศรษฐกิจของเราและความสามารถของโลกในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ”
หากต้องการเข้าใจผลกระทบที่เกิดขึ้นในครั้งนี้ได้ดียิ่งขึ้น ต่อไปนี้คือผลที่ตามมาจากการถอนตัวของทรัมป์จากข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งก่อน
การทูตด้านสภาพอากาศระหว่างประเทศเสียหาย
เมื่อทรัมป์ประกาศถอนตัวของสหรัฐฯ จากข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศในปี 2017 การเคลื่อนไหวดังกล่าวก็ส่งผลกระทบไปทั่วโลก ประเทศต่างๆ เกือบ 200 ประเทศได้ให้คำมั่นที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกภายใต้ข้อตกลงดังกล่าวเมื่อสร้างในปี 2015 และได้กำหนดเป้าหมายอันทะเยอทะยานเพื่อควบคุมให้อุณหภูมิโลกเพิ่มขึ้นไม่เกิน 2°C และในอุดมคติคือไม่เกิน 1.5°C
การล่าถอยดังกล่าวทำให้สถานะของสหรัฐฯ ในการเจรจาเรื่องสภาพอากาศระหว่างประเทศอ่อนแอลงอย่างมากและส่งสัญญาณความไม่มั่นคงไปยังประเทศอื่นๆ
เมื่อไม่มีผู้นำสหรัฐฯ ประเทศต่างๆ เช่น จีน อินเดีย และสมาชิก สหภาพยุโรปเริ่มแสดงจุดยืนที่ชัดเจนยิ่งขึ้นในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจีนได้ใช้ประโยชน์จากภาวะสุญญากาศที่สหรัฐฯ ทิ้งไว้ โดยวางตำแหน่งตัวเองให้เป็นผู้นำในการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียวของโลก แม้ว่าจีนจะยังคงเป็นแหล่งมลพิษคาร์บอนที่ใหญ่ที่สุดที่ทำให้โลกร้อนขึ้น แต่จีนก็บรรลุเป้าหมายด้านพลังงานหมุนเวียนในปี 2024 ซึ่งเร็วกว่ากำหนด 6 ปี และติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมมากกว่าประเทศอื่นๆ
การถอนตัวของสหรัฐฯ ยังส่งผลกระทบต่อพันธมิตรที่สำคัญกับประเทศอื่นๆ ที่มุ่งมั่นต่อเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศที่ทะเยอทะยานการเจรจาด้านสภาพภูมิอากาศหยุดชะงักเป็นส่วนใหญ่ภายใต้การดำรงตำแหน่งวาระแรกของทรัมป์ส่งผลให้ประเทศต่างๆ ตั้งคำถามถึงความน่าเชื่อถือของสหรัฐฯในฐานะพันธมิตรในการแก้ไขวิกฤตสภาพภูมิอากาศ
การหยุดชะงักทางการเงินด้านสภาพอากาศ
ผลที่ตามมาที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งจากการที่สหรัฐฯ ถอนตัวออกจากข้อตกลงปารีสคือการยุติการให้เงินทุนเพื่อสภาพอากาศอย่างกะทันหัน รัฐบาลโอบามาได้ให้คำมั่นว่าจะสนับสนุนกองทุนสภาพอากาศสีเขียว (GCF) ซึ่งช่วยให้ประเทศกำลังพัฒนาบรรเทาผลกระทบและปรับตัวให้เข้ากับผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศได้ เมื่อสหรัฐฯ ถอนตัวออกจากข้อตกลง เงินทุนสำหรับโครงการนี้จึงถูกตัดทันที ทำให้ประเทศต่างๆ ในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาส่วนใหญ่ไม่มีทรัพยากรที่สำคัญ
กองทุนนี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อช่วยให้ประเทศกำลังพัฒนาเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานหมุนเวียน สร้างโครงสร้างพื้นฐานที่ยืดหยุ่น และปรับตัวให้เข้ากับสภาพอากาศที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว สหรัฐฯ ได้ให้คำมั่นว่าจะสนับสนุนเงิน 3 พันล้านดอลลาร์ให้กับกองทุนนี้ แม้ว่าภายใต้การนำของทรัมป์ จะทำได้เพียงเศษเสี้ยวของคำมั่นสัญญาเท่านั้น การขาดการสนับสนุนทางการเงินยังทำให้ความคืบหน้าในการปรับตัวต่อสภาพอากาศและการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกล่าช้าลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศยากจนซึ่งมีความเสี่ยงสูงสุดต่อผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ
ประเทศต่างๆ ที่เคยพึ่งพาเงินทุนเหล่านี้ เช่นประเทศเกาะขนาดเล็กและประเทศต่างๆ ในแอฟริกาแสดงความผิดหวังที่สหรัฐไม่สามารถรักษาสัญญา ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญต่อความสำเร็จของข้อตกลงปารีส “การรักษาระดับอุณหภูมิให้อยู่ที่ 1.5 องศาเป็นเรื่องของการเอาตัวรอด” Debasu Bayleyegn Eyasu เจ้าหน้าที่ระดับสูงด้านสภาพอากาศของเอธิโอเปีย ซึ่งเป็นประธานของฟอรัมที่เสี่ยงต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ (CVF) ซึ่งเป็นกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศมากที่สุดกล่าวในการประชุมด้านสภาพอากาศในเดือนพฤษภาคม 2017ที่ประเทศเยอรมนี “สำหรับพวกเราทุกคน ข้อตกลงปารีสคือเส้นชีวิตของเรา” CVF กล่าวในแถลงการณ์เมื่อครั้งนั้นว่า การที่สหรัฐถอนตัวจากข้อตกลงปารีส “แสดงถึงการตกอยู่ในอันตรายของประชากรกว่าหนึ่งพันล้านคนที่ฟอรัมของเราเป็นตัวแทนในแอฟริกา เอเชีย แคริบเบียน ละตินอเมริกา และแปซิฟิก”
การย้อนกลับด้านสิ่งแวดล้อม
ในด้านในประเทศ การที่สหรัฐฯ ถอนตัวจากข้อตกลงปารีสนั้นมาพร้อมกับการยกเลิกกฎระเบียบต่างๆ มากมาย ซึ่งบั่นทอนความพยายามของประเทศในการลดการปล่อยมลพิษ รัฐบาลทรัมป์ได้ยกเลิกกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมมากกว่า 100 ฉบับตั้งแต่มาตรฐานประสิทธิภาพการใช้เชื้อเพลิงสำหรับรถยนต์ไปจนถึงข้อจำกัดเกี่ยวกับการปล่อยมลพิษของโรงไฟฟ้า
การเปลี่ยนแปลงที่สื่อถึงสัญลักษณ์มากที่สุดอาจเป็นการตัดสินใจผ่อนปรนข้อจำกัดเกี่ยวกับโรงไฟฟ้าถ่านหิน ซึ่งเป็นแหล่งปล่อยก๊าซเรือนกระจกหลักในสหรัฐฯ ทรัมป์ในขณะนั้นโต้แย้งว่าการดำเนินการเหล่านี้มีจุดประสงค์เพื่อฟื้นฟูภาคพลังงานของสหรัฐฯ และกระตุ้นการเติบโตของการจ้างงานในภูมิภาคที่ผลิตถ่านหิน อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเตือนว่าการดำเนินการดังกล่าวจะทำให้สหรัฐฯ บรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกภายใต้ข้อตกลงปารีสได้ยากขึ้น ซึ่งกำหนดไว้สอดคล้องกับเป้าหมายระดับโลกที่กว้างขึ้นเพื่อจำกัดภาวะโลกร้อนให้ต่ำกว่า 2°C
นอกจากนี้ การถอนตัวของทรัมป์ยังถือเป็นการเชิญชวนให้ประเทศอื่นๆ ลดความมุ่งมั่นด้านสภาพภูมิอากาศของตนเองลง ในขณะที่บางประเทศ โดยเฉพาะในยุโรป ยืนยันความมุ่งมั่นที่มีต่อข้อตกลงดังกล่าว แต่แรงผลักดันทั่วโลกในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกกลับหยุดชะงักลงเมื่อเผชิญกับการปรับลดค่าใช้จ่ายของสหรัฐฯ ตามข้อมูลของสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศปริมาณการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่เกี่ยวข้องกับพลังงานทั่วโลกเพิ่มขึ้น 1.7% ในปี 2561 ซึ่งเป็นปีเดียวกับที่สหรัฐฯ เริ่มกระบวนการถอนตัวอย่างเป็นทางการ หลังจากที่ปริมาณการปล่อยก๊าซลดลงอย่างต่อเนื่องเป็นเวลา 3 ปี
วงการน้ำมันสหรัฐมองอยู่ในข้อตกลงปารีสดีกว่าไม่อยู่
การตัดสินใจของโดนัลด์ ทรัมป์ในการถอนสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศสร้างความกังวลในบริษัทน้ำมันสหรัฐฯ ซึ่งมีแผนลงทุนระยะยาวในพลังงานสะอาด การถอนตัวจากข้อตกลงอาจจำกัดความสามารถของสหรัฐฯ ในการมีอิทธิพลต่อการเปลี่ยนแปลงพลังงานทั่วโลก และทำให้บริษัทเหล่านี้เผชิญกับความไม่แน่นอนทางกฎหมายและกฎระเบียบที่เพิ่มขึ้น
มาร์ตี้ เดอร์บิน ประธานสถาบันพลังงานโลกแห่งหอการค้าสหรัฐ ซึ่งเป็นตัวแทนของบริษัทพลังงานสหรัฐ กล่าวว่า สมาชิกต้องการให้ทรัมป์ยังคงมีส่วนร่วมในข้อตกลงนี้ต่อไป
“แม้ว่าเรายังคงต้องผลิตพลังงานเชื้อเพลิงจากน้ำมมัน แต่ก็ต้องการให้รัฐบาลสหรัฐฯ ยังคงมีส่วนร่วมในกระบวนการด้านสภาพอากาศของสหประชาชาติ แต่ภาคเอกชนก็มุ่งมั่นที่จะพัฒนาโซลูชั่นที่จำเป็นเพื่อตอบสนองความต้องการด้านพลังงานของเศรษฐกิจโลกที่กำลังเติบโตไปพร้อมกับการแก้ไขปัญหาด้านสภาพอากาศ”
เบธานี วิลเลียมส์ โฆษกของสถาบันปิโตรเลียมแห่งอเมริกา ซึ่งมีสมาชิกได้แก่ บริษัทเอ็กซอน โมบิล(XOM.N), และเชฟรอน(CVX.N), กล่าวว่ากลุ่มนี้ “สนับสนุนความทะเยอทะยานของข้อตกลงปารีสมานานแล้ว”
ดาร์เรน วูดส์ ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของบริษัทเอ็กซอน ได้ยื่นคำร้องล่วงหน้าต่อประธานาธิบดีที่ได้รับการเลือกตั้งใหม่ในการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศ COP29 ที่ประเทศอาเซอร์ไบจานในเดือนพฤศจิกายน เพื่อให้สหรัฐฯ ยังคงอยู่ภายใต้ข้อตกลงปารีส โดยกล่าวว่าวัฏจักรของการออกจากข้อตกลงและกลับเข้าร่วมข้อตกลงอีกครั้งจะก่อให้เกิดความไม่แน่นอนในนโยบายระยะยาวสำหรับบริษัทต่างๆ
เอ็กซอน และบริษัทน้ำมันยักษ์ใหญ่รายอื่นๆ กำลังวางแผนลงทุนระยะยาวในเทคโนโลยีที่ใช้ต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ รวมไปถึงไฮโดรเจนสีเขียวและการดักจับคาร์บอน ขณะเดียวกันก็พิจารณาตัดสินใจเกี่ยวกับการสำรวจน้ำมันและก๊าซรูปแบบใหม่ด้วย
เมื่อถูกถามเกี่ยวกับคำสั่งถอนตัวจากปารีส ประธานสภาการสำรวจและการผลิตแห่งอเมริกา (AXPC) ซึ่งเป็นตัวแทนของบริษัทขุดเจาะอิสระของสหรัฐฯ กล่าวว่า เป็นเรื่องสำคัญที่อุตสาหกรรมของสหรัฐฯ จะต้องเป็นส่วนหนึ่งของการอภิปรายเกี่ยวกับสภาพอากาศโลก
แอนน์ แบรดเบอรี ซีอีโอของ AXPC กล่าวว่า “สิ่งสำคัญคือการสนทนาใดๆ เกี่ยวกับการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะต้องมีลักษณะทั่วโลก และต้องตระหนักด้วยว่าอเมริกาเป็นผู้นำระดับโลกทั้งในด้านการผลิตพลังงานและการลดการปล่อยก๊าซ”
การเปลี่ยนแปลงในอุตสาหกรรมพลังงานของสหรัฐฯ ออกจากถ่านหินส่งผลให้การปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ของสหรัฐฯ ลดลงประมาณ 17% นับตั้งแต่ปี 2550 ตามข้อมูลของรัฐบาล
วินน์ ลอว์เรนซ์ (Wynne Lawrence) ผู้เชี่ยวชาญด้านความเสี่ยงด้านความรับผิดต่อสภาพภูมิอากาศจากบริษัทกฎหมายประกันภัย Clyde & Co กล่าวว่าความผันผวนของนโยบายเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมด้านสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศทำให้บริษัทต่างๆ ในสหรัฐฯ ตกอยู่ในความเสี่ยง
“การที่สหรัฐฯ ถอนตัวออกจากข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจะทำให้กฎระเบียบมีความคลุมเครือมากขึ้น ทำให้เกิดความซับซ้อนมากขึ้น และอาจนำไปสู่ข้อพิพาททางกฎหมายได้ ขณะที่บริษัทต่างๆ ต้องเผชิญกับความไม่แน่นอนที่เกิดขึ้นจากกลยุทธ์การเปลี่ยนผ่านระหว่างกลุ่มบริษัทข้ามชาติและห่วงโซ่อุปทานต่างๆ”
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา บริษัทน้ำมันใหญ่เริ่มส่งผู้บริหารไปร่วมการประชุมสภาพอากาศประจำปีของสหประชาชาติ โดยจะกล่าวถึงการลงทุนในโครงการพลังงานสะอาดและการลดการปล่อยมลพิษจากการดำเนินงาน
แฟรงก์ ไมซาโน ผู้อำนวยการอาวุโสสำนักงานกฎหมายเบรสเวลล์ (Bracewell) ซึ่งเป็นตัวแทนให้กับลูกค้าในอุตสาหกรรมพลังงาน กล่าวว่า การยอมสละที่นั่งที่โต๊ะเจรจานั้นไม่สมเหตุสมผลเลย
“อุตสาหกรรมของสหรัฐฯ ในทุกภาคส่วนยังคงลงทุนในเทคโนโลยีและนวัตกรรมใหม่ๆ ที่เป็นแรงผลักดันการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานทั่วโลกในลักษณะที่ช่วยลดการปล่อยมลพิษและปกป้องเศรษฐกิจของเรา” เขากล่าว “เราควรประกาศเรื่องราวความสำเร็จนี้ให้คนทั้งโลกได้รู้และได้ยินจากทุกที่”
หลายฝ่ายในอุตสาหกรรมพลังงานยังคงเรียกร้องให้สหรัฐฯ ยังคงมีส่วนร่วมในข้อตกลงปารีสเพื่อรักษาความมั่นคงในการลงทุนและการพัฒนาเทคโนโลยีที่ช่วยลดมลพิษทั่วโลก.
ที่มา: https://time.com/7208955/trump-paris-climate-agreement-withdraw-impact/
