กลุ่มคนหนุ่มสาวชาวญี่ปุ่น 16 คนฟ้องบริษัทสาธารณูปโภคกรณีบริษัทปล่อยก๊าซคาร์บอน นับเป็นการเคลื่อนไหวครั้งแรกของเยาวชนญี่ปุ่น ในขณะที่ทั่วโลกหันมาใช้ศาลเพื่อกดดันให้ดำเนินการเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ด้านผู้เชี่ยวชาญมองว่ายังเป็นเรื่องยากที่เยาวชนญี่ปุ่นจะได้รับชัยชนะกับเรื่องดังกล่าว
รายงานจาก AFP ระบุว่า โจทก์ทั้งหมดซึ่งอยู่ในวัยรุ่นและอายุ 20 ปี กล่าวว่านี่เป็นคดีแรกที่คนหนุ่มสาวยื่นฟ้องในญี่ปุ่น ซึ่งผู้สนับสนุนระบุว่าญี่ปุ่นมีกลุ่มพลังงานที่สกปรกที่สุดในกลุ่มประเทศ G-7 และยักษ์ใหญ่ทางเศรษฐกิจอันดับ 4 ของโลก
คดีนี้ถูกยื่นฟ้องในเดือนสิงหาคมกับผู้ประกอบการโรงไฟฟ้า 10 รายที่ใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลซึ่งปล่อยมลพิษไม่สอดคล้องกับพันธกรณีด้านสภาพภูมิอากาศของญี่ปุ่น ทนายความของพวกเขากล่าว
การพิจารณาคดีครั้งแรกมีกำหนดในวันที่ 24 ตุลาคม
จุดมุ่งหมายของคดีนี้คือเพื่อปกป้องเยาวชน “จากผลกระทบที่เป็นอันตรายและเชิงลบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ” ซึ่งถือเป็น “การละเมิดสิทธิมนุษยชนของพวกเขาและของคนรุ่นต่อ ๆ ไป” ทนายความกล่าวในแถลงการณ์
เป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่จำเลยกำหนดขึ้นเองภายในปี 2030 (พ.ศ.2573) นั้น “ไม่เพียงพออย่างยิ่ง” และต้องพึ่งพา “เทคโนโลยีที่ยังพิสูจน์ไม่ได้ทางเทคนิค” เช่น การเผาถ่านหินผสมกับแอมโมเนียหรือการกักเก็บคาร์บอนไดออกไซด์ไว้ใต้ดิน พวกเขากล่าวเสริม
สำนักข่าว AFP ได้ติดต่อไปยังบริษัท 2 แห่งที่ถูกระบุชื่อในคดีฟ้องร้อง ได้แก่ บริษัทเจร่า(Jera) และบริษัทอิเล็กทริค พาวเวอร์ เดลเวลล็อปเมนต์ (Electric Power Development) ซึ่งปฏิเสธที่จะแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับคดีความที่ยังอยู่ระหว่างการดำเนินคดี
คาดว่ารัฐบาลญี่ปุ่นจะเผยแพร่เป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่ปรับปรุงใหม่สำหรับปีงบประมาณนี้สำหรับเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 4 ของโลกจนถึงปี 2035 (พ.ศ. 2578)
ในปัจจุบัน ประมาณสองในสามของพลังงานไฟฟ้ามาจากเชื้อเพลิงฟอสซิล แต่จีนกำลังมุ่งมั่นไปสู่ ‘ความเป็นกลางทางคาร์บอน’ ภายในปี 2593 และลดการปล่อยก๊าซลงร้อยละ 46 ภายในปี 2573 จากระดับในปี 2556
ภายในปี 2030 (พ.ศ. 2573) ญี่ปุ่นตั้งเป้าที่จะเพิ่มสัดส่วนการผลิตพลังงานหมุนเวียนเป็นเกือบสองเท่าเป็น 36 ถึง 38 % ลดการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลลงเหลือ 41 % และเพิ่มการใช้พลังงานนิวเคลียร์เป็น 20- 22 % ในเวลา 14 ปีหลังภัยพิบัติฟุกุชิม
ความสำเร็จของต่างชาติ
เป็นแรงบันดาลใจให้เยาวชนญี่ปุ่น
ศาลรัฐธรรมนูญของเกาหลีใต้ตัดสินเมื่อเดือนสิงหาคมว่าเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของประเทศส่วนใหญ่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ ซึ่งถือเป็นชัยชนะสำคัญสำหรับนักเคลื่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อมรุ่นเยาว์
กรณีดังกล่าวเป็นกรณีแรกในเอเชีย ซึ่งฟ้องโดยเด็กและวัยรุ่นที่ระบุชื่อว่าเป็นกลุ่ม ‘ตัวอ่อน’ เป็นโจทก์หลัก อ้างว่าพันธกรณีของเกาหลีใต้เกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศไม่เพียงพอและไม่ได้รับการปฏิบัติ ซึ่งเป็นการละเมิดสิทธิมนุษยชนของพวกเขา
คดีที่คล้ายกันประสบความสำเร็จในที่อื่น ๆ รวมทั้งในเดือนเมษายน เมื่อศาลยุโรปสิทธิมนุษยชนตัดสินว่าสวิตเซอร์แลนด์ไม่ได้ดำเนินการเพียงพอในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ หลังจากคดีนี้ถูกฟ้องโดยกลุ่มผู้หญิงอายุเฉลี่ย 73 ปี จำนวน 2,500 คน
เมื่อวันที่ 14 ส.ค. ผู้พิพากษาในรัฐมอนทานาได้ตัดสินให้เยาวชนที่ฟ้องร้องรัฐมอนทานาเป็นฝ่ายชนะคดี โดยระบุว่าการที่รัฐมอนทานาไม่พิจารณาถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเมื่ออนุมัติโครงการเชื้อเพลิงฟอสซิลนั้นขัดต่อรัฐธรรมนูญ คดีนี้ถือเป็นชัยชนะครั้งใหญ่ครั้งแรกของโจทก์ในคดีดังกล่าวในประเทศ
ในประเทศญี่ปุ่น คำตัดสินของมอนทานาได้สร้างแรงบันดาลใจให้กับกลุ่มพลเมืองที่ต้องต่อสู้ในศาลอย่างยาวนาน โดยมีบริษัทต่างๆ ที่สร้างโรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหินและรัฐบาลที่อนุมัติให้ดำเนินการ
นักเคลื่อนไหวญี่ปุ่นมองเยาวชนญี่ปุ่น
ยากที่จะประสบความสำเร็จในการเรียกร้อง
รายงานข่าวจาก japantime ระบุว่า เอรินะ อิไม วัย 26 ปี ชาวจังหวัดโอซากะ กล่าวเกี่ยวกับคดีในรัฐมอนทานา ‘เป็นข่าวดีอย่างยิ่ง’ เธอเป็นหนึ่งในประชาชนที่ฟ้องร้องรัฐบาลกลางกรณีอนุมัติการขยายโรงไฟฟ้าถ่านหินในเมืองโกเบ แต่ไม่ประสบความสำเร็จ
นักเคลื่อนไหวด้านสภาพอากาศของญี่ปุ่นมองว่าการฟ้องร้องเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามที่กว้างขึ้นในการเน้นย้ำถึงการพึ่งพาถ่านหินอย่างหนักของประเทศ ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่มากกว่า 30% สำหรับความต้องการพลังงาน ญี่ปุ่นตั้งเป้าที่จะลดสัดส่วนของพลังงานถ่านหินลงเหลือ 19% ในปี 2030 ซึ่งขัดแย้งกับการเคลื่อนไหวของเศรษฐกิจขนาดใหญ่อื่น ๆ ที่จะเลิกใช้ถ่านหินภายในปีนั้น หรืออาจจะเร็วกว่านั้นด้วยซ้ำ
การฟ้องร้องเรื่องสภาพภูมิอากาศเพิ่มมากขึ้นทั่วโลก
คดีเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของคดีความเกี่ยวกับสภาพอากาศที่เพิ่มมากขึ้นซึ่งมุ่งเป้าไปที่รัฐบาลและธุรกิจทั่วโลก โดยการตรวจสอบสถานะล่าสุดของคดีความเกี่ยวกับสภาพอากาศโดยโครงการสิ่งแวดล้อมแห่งสหประชาชาติ (UNEP) ซึ่งเผยแพร่ในเดือนกรกฎาคม แสดงให้เห็นว่าจำนวนคดีความเกี่ยวกับสภาพอากาศเพิ่มขึ้นมากกว่าสองเท่าในช่วงเวลาห้าปีที่ผ่านมา โดยเพิ่มขึ้นเป็น 2,180 คดีเมื่อเดือนธันวาคมปีที่แล้ว
รายงานระบุว่า “การฟ้องร้องเกี่ยวกับสภาพอากาศถือเป็นแนวทางแก้ไขที่สำคัญในการเปลี่ยนแปลงพลวัตในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ รัฐบาลและหน่วยงานภาคเอกชนต้องเผชิญกับความท้าทายและถูกเรียกร้องให้รับผิดชอบเพิ่มมากขึ้น”
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า อุปสรรคต่อการฟ้องร้องเกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศในญี่ปุ่นมีอยู่หลายประการ ประการสำคัญคือทางเลือกในการแทรกแซงทางกฎหมายที่จำกัด และการขาดการยอมรับจากผู้พิพากษาและสังคมโดยรวมว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นปัญหาด้านสิทธิมนุษยชน
อย่างไรก็ตาม โจทก์และนักเคลื่อนไหวในประเทศกล่าวว่ายังเร็วเกินไปที่จะยอมแพ้ในการต่อสู้ โดยชี้ให้เห็นว่าชัยชนะทางกฎหมายในต่างประเทศดูแทบจะเป็นไปไม่ได้ในตอนแรก รวมทั้งการมีส่วนร่วมของเยาวชนที่เพิ่มมากขึ้นในการรณรงค์ด้านสภาพภูมิอากาศ และข้อดีของคำตัดสินของศาลในประเทศเมื่อเร็วๆ นี้ ที่ผู้พิพากษาได้ให้คำใบ้ถึงการเปลี่ยนแปลงที่อาจเกิดขึ้นในอนาคต
การเรียกร้อง ‘สภาพภูมิอากาศ’
มีแนวโน้มต้องการพึ่งศาล
ตามรายงานของ UNEP จำนวนคดีที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง จาก 884 คดีในปี 2017 (พ.ศ. 2560) เป็น 1,550 คดีในปี 2020 (พ.ศ. 2563) และ 2,180 คดีในปี 2022 (พ.ศ. 2565) โดยสหรัฐอเมริกาเป็นประเทศที่มีคดีมากที่สุด โดยมี 654 คดีในปี 2017, 1,200 คดีในปี 2020 และ 1,522 คดีในปี 2022 ในบรรดาประเทศอื่นๆ ออสเตรเลียถือเป็นจุดที่มีการฟ้องร้องกันบ่อยครั้ง โดยมีคดีฟ้องร้อง 127 คดีที่ถูกฟ้องร้อง
เหตุผลที่จำนวนผู้ป่วยเพิ่มขึ้นเมื่อเร็ว ๆ นี้มีอยู่ 3 ประการ ตามที่มาซาโกะ อิชิฮาระ นักวิจัยรับเชิญจากสถาบันวิจัยมนุษยชาติและธรรมชาติในเกียวโต ซึ่งศึกษาด้านการฟ้องร้องเกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศในญี่ปุ่นและที่อื่น ๆ อธิบาย
เธอกล่าวว่า เหตุผลอันดับหนึ่งก็คือระบอบระหว่างประเทศในการแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไม่ได้ผล “นับตั้งแต่ปี 1992 (พ.ศ. 2535) ซึ่งเป็นปีที่มีการนำอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมาใช้ รัฐบาลของประเทศต่าง ๆ หรือฉันทามติระหว่างประเทศได้นำมาตรการต่าง ๆ มาใช้ในการจัดการกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แต่การปล่อยมลพิษก็ยังคงดำเนินต่อไป ในขณะเดียวกัน ผู้คนก็เริ่มรู้สึกถึงผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศมากขึ้นผ่านภัยพิบัติร้ายแรงต่าง ๆ ที่เกิดจากสภาพอากาศที่เลวร้าย”
อิชิฮาระกล่าวว่าอีกเหตุผลหนึ่งที่ผู้คนหันมาพึ่งศาลก็คือความเห็นพ้องกันในระดับนานาชาติที่เพิ่มมากขึ้นในการถือว่าความเสียหายที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศเป็นปัญหาสิทธิมนุษยชน ดังที่เห็นได้จากมติที่สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติผ่านเมื่อปีที่แล้ว ในมติสำคัญดังกล่าว สมัชชาใหญ่ได้ประกาศว่าการเข้าถึงสิ่งแวดล้อมที่สะอาด ถูกสุขลักษณะ และยั่งยืนเป็นสิทธิมนุษยชนสากล
“กล่าวกันว่าศาลเป็นปราการด่านสุดท้ายของสิทธิมนุษยชน” เธอกล่าว และสังเกตว่าเรื่องนี้เป็นแรงผลักดันให้เกิดการฟ้องร้องเกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศ
สุดท้าย ความคิดที่ว่าประชาชนสามารถเรียกร้องความรับผิดชอบจากรัฐบาลและธุรกิจเกี่ยวกับความเสียหายที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศหรือการไม่ดำเนินการใดๆ เกี่ยวกับปัญหาดังกล่าว เช่นเดียวกับความเสียหายจากมลพิษทางอากาศ ได้รับการยอมรับอย่างจริงจังหลังจากที่มีการนำข้อตกลงปารีสมาใช้ในปี 2015 (พ.ศ. 2558)
ภายใต้สนธิสัญญาที่มีผลผูกพันทางกฎหมาย ซึ่งระบุว่าอุณหภูมิโลกจะต้องเพิ่มขึ้นไม่เกิน 2 องศาเซลเซียสจากระดับก่อนยุคอุตสาหกรรม ประเทศต่าง ๆ จะต้องกำหนดแผนการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศของตนเอง ซึ่งหมายความว่าสามารถระบุช่องว่างระหว่างเป้าหมายเหล่านั้นกับการดำเนินการจริงได้อย่างเป็นรูปธรรม ซึ่งจะเปิดโอกาสในการดำเนินคดีทางกฎหมายมากขึ้น อิชิฮาระกล่าว
คดีความเกี่ยวกับสภาพภูมิอากาศยังสามารถมุ่งเป้าไปที่ธุรกิจได้ เช่น คดีที่ยื่นเมื่อปีที่แล้วโดยเทศบาลในเปอร์โตริโก 16 แห่ง ซึ่งพยายามเรียกร้องให้ผู้ประกอบการอุตสาหกรรมเชื้อเพลิงฟอสซิลรับผิดชอบต่อความเสียหายที่เกิดจากพายุหลายลูก รวมทั้งพายุเฮอริเคนที่ชื่อมาเรียในปี 2017 (พ.ศ. 2560)
โรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหิน
แหล่งปัญหามลพิษใหญ่ของญี่ปุ่น
จนถึงขณะนี้ ญี่ปุ่นพบคดีความเพียงสี่คดี โดยเป็นคดีที่เกิดขึ้นจากผู้อยู่อาศัยในพื้นที่ และเกี่ยวข้องกับการก่อสร้างและการดำเนินการโรงไฟฟ้าถ่านหินในพื้นที่ดังกล่าว คดีความที่ห้าซึ่งเกิดขึ้นก่อนคดีทั้งสี่คดีนี้บางครั้งก็รวมอยู่ในการนับคดีด้วย ในกรณีดังกล่าว นักเคลื่อนไหวด้านสิ่งแวดล้อมและทนายความได้ยื่นฟ้องต่อศาลเพื่อขอไกล่เกลี่ยข้อพิพาทนอกศาลในปี 2554 โดยขอให้บริษัทสาธารณูปโภค 11 แห่งลดการปล่อยคาร์บอน ซึ่งการปฏิเสธการไกล่เกลี่ยดังกล่าวส่งผลให้มีคดีความเกิดขึ้น หมีขั้วโลกและผู้อยู่อาศัยในญี่ปุ่นและประเทศตูวาลูในมหาสมุทรแปซิฟิกตอนใต้ถูกนับรวมเป็นโจทก์ด้วย
คดีหลัก 4 คดีแรกเป็นคดีแพ่งที่ยื่นฟ้องต่อศาลแขวงเซ็นไดเมื่อเดือนกันยายน 2017 เกี่ยวข้องกับการดำเนินการของโรงไฟฟ้าขนาด 112,000 กิโลวัตต์ในเมืองที่ดำเนินการโดยโรงไฟฟ้าเซ็นได ชาวบ้านในพื้นที่เรียกร้องให้หยุดการดำเนินการ โดยอ้างว่า ‘สิทธิส่วนบุคคล’ ของพวกเขาถูกคุกคามเนื่องจากก๊าซเรือนกระจกที่ปล่อยออกมาจากโรงไฟฟ้า แต่ผู้พิพากษาปฏิเสธคำร้องดังกล่าว และคำตัดสินในปี 2021 (พ.ศ. 2564) ที่ศาลชั้นสูงเซ็นไดมีขึ้น ซึ่งคำร้องของโจทก์ถูกปฏิเสธอีกครั้ง ทำให้คดีนี้ยุติลง
มีการยื่นฟ้องคดีอื่นอีก 2 คดี ได้แก่ คดีแพ่งและคดีปกครอง โดยคดีแรกอยู่ระหว่างดำเนินการ ส่วนคดีหลังไม่ประสบความสำเร็จ คดีนี้เกิดขึ้นจากการก่อสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินเพิ่มอีก 2 แห่งซึ่งมีกำลังการผลิตรวม 1.3 ล้านกิโลวัตต์โดยบริษัทโกเบสตีลและบริษัทในเครือที่โรงไฟฟ้าถ่านหินของบริษัท การยื่นฟ้องคดีปกครองเป็นกระบวนการที่บุคคลสามารถยื่นคำร้องต่อการตัดสินใจของรัฐบาลและขอให้คำร้องดังกล่าวเป็นโมฆะ
คดีที่สี่เกี่ยวข้องกับโรงไฟฟ้าขนาด 1.3 ล้านกิโลวัตต์ในโยโกสุกะ จังหวัดคานากาวะ ซึ่งสร้างโดยบริษัท Jera ซึ่งเป็นบริษัทร่วมทุนระหว่างบริษัท เทปโก้ เชื้อเพลิงและพลังงาน (Tepco Fuel & Power) ซึ่งเป็นบริษัทในเครือที่บริษัท โตเกียว อิเล็คทริค เพาเวอร์ โฮลดิ้งส์ (Tokyo Electric Power Company Holdings ) ถือหุ้นทั้งหมด และชูบู อิเล็กทริค พาวเวอร์ (Chubu Electric Power) ชาวบ้านได้ยื่นฟ้องต่อศาลปกครองต่อรัฐบาลกลางในปี 2019 โดยระบุว่าการอนุมัติการประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมที่ผู้ดำเนินการโรงไฟฟ้าส่งมามีข้อบกพร่องและควรเพิกถอน
แม้ว่าการพ่ายแพ้ของโจทก์ในคดีเซ็นไดและคดีปกครองที่ยื่นฟ้องในโกเบจะได้รับการสรุปขั้นสุดท้ายแล้ว แต่คดีอีกสองคดี – คดีแพ่งในโกเบและคดีปกครองในโยโกสุกะ – ยังคงค้างอยู่ที่ศาลชั้นสูงหลังจากที่โจทก์ได้อุทธรณ์คำปฏิเสธในศาลแขวงที่ได้มีคำสั่งเมื่อต้นปีนี้
ทาเคชิ ชิมามูระ ศาสตราจารย์ด้านกฎหมายจากมหาวิทยาลัยโกเบ ซึ่งเป็นหนึ่งในผู้ฟ้องคดีแพ่งที่เมืองโกเบ กล่าวว่าทนายความด้านสิ่งแวดล้อมที่อยู่เบื้องหลังคดีเหล่านี้เลือกที่จะมุ่งเน้นไปที่โรงไฟฟ้าถ่านหินด้วยเหตุผลเชิงกลยุทธ์ โดยคำนึงถึงขอบเขตทางทฤษฎีที่จำกัดสำหรับความสำเร็จทางกฎหมายในญี่ปุ่น
“ไม่เหมือนกับกรณีล่าสุดในเนเธอร์แลนด์และเยอรมนี ที่ผู้พิพากษามีความคิดเห็นเหมือนกันว่าจำเป็นต้องตัดสินเรื่องการละเมิดสิทธิมนุษยชนที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ผู้พิพากษาในญี่ปุ่นมักมองว่าปัญหาสภาพภูมิอากาศเป็นเรื่องนโยบาย ดังนั้น จึงไม่ใช่หน้าที่ของพวกเขาที่จะเข้าไปแทรกแซง” ชิมามูระกล่าว “ผู้พิพากษาที่นี่มองว่าบทบาทของพวกเขาคือการตัดสินเฉพาะเรื่องการละเมิดสิทธิและผลประโยชน์ของบุคคลใดบุคคลหนึ่งเท่านั้น”
ภายใต้สถานการณ์เช่นนี้ ทนายความได้ใช้แนวทางสองประเด็น ได้แก่ การอ้างถึงความเสียหายต่อสุขภาพที่ประชาชนจะได้รับจากการปล่อยมลพิษทางอากาศ เช่น PM2.5 และยังโต้แย้งเกี่ยวกับความเสียหายที่เกิดจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอีกด้วย
PM2.5 อนุภาคขนาดเล็กที่มีเส้นผ่านศูนย์กลาง 2.5 ไมโครเมตรหรือเล็กกว่านั้น เป็นที่ทราบกันดีว่ากระตุ้นให้เกิดปัญหาทางระบบทางเดินหายใจและหลอดเลือดหัวใจสำหรับผู้ที่สูดดมเข้าไป โจทก์แย้งว่าการปล่อย PM2.5 ซึ่งเกิดจากการเผาถ่านหินไม่เพียงเท่านั้น แต่ยังเกิดจากปฏิกิริยาเคมีในอากาศของสารต่าง ๆ ที่มีอยู่ในก๊าซไอเสีย คุกคามสิทธิในการได้รับการปกป้องจากอันตรายต่อสุขภาพ รวมถึงสิทธิในการใช้ชีวิตอย่างสงบสุขโดยไม่ต้องกังวลถึงความเสี่ยงต่อสุขภาพ
“ทนายความกำลังอ้างว่าโจทก์ได้รับความเสียหายต่อสุขภาพจากอากาศที่เป็นมลพิษที่ปล่อยออกมาจากโรงงาน เพื่อใช้เป็นจุดยืนในการยืนยันว่าโรงงานดังกล่าวผิดกฎหมายจากมุมมองของภาวะโลกร้อนด้วย” ชิมามูระกล่าว
อย่างไรก็ตาม คำตัดสินที่ผ่านมาได้ปฏิเสธข้อเรียกร้องดังกล่าว โดยผู้พิพากษากล่าวว่าโจทก์ไม่มีสิทธิยื่นฟ้องในเรื่องสภาพภูมิอากาศ
ยิ่งไปกว่านั้นยังมีปัจจัยอื่น ๆ ที่ทำให้ผู้คนประสบความยากลำบากในการฟ้องร้องปัญหาด้านสภาพภูมิอากาศในศาล
ผู้เชี่ยวชาญชี้ให้เห็นข้อเท็จจริงว่า แตกต่างจากประเทศอื่น ๆ ศาลของญี่ปุ่นไม่ได้ถูกจัดตั้งขึ้นเพื่อให้กลุ่มพลเมืองหรือองค์กรที่ไม่ใช่ภาครัฐ ยกเว้นกลุ่มผู้บริโภคที่ได้รับการแต่งตั้ง ยื่นฟ้องในนามของพลเมืองได้
ชิมามูระยอมรับว่าในระยะสั้น โอกาสที่ผู้พิพากษาจะเปลี่ยนจุดยืนนั้นมีน้อยมาก แต่ในระดับสากล ความเห็นทางกฎหมายเริ่มเปลี่ยนแปลง และผู้พิพากษาชาวญี่ปุ่นก็แสดงให้เห็นว่าความเห็นของพวกเขาก็อาจเปลี่ยนแปลงเช่นกัน แม้ว่าจะเพียงเล็กน้อยก็ตาม
ตัวอย่างเช่น ในเยอรมนี คดีเชิงสัญลักษณ์ที่เกษตรกรชาวเปรูยื่นฟ้องเรียกร้องให้บริษัทสาธารณูปโภค RWE มีส่วนสนับสนุนค่าใช้จ่ายในการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของเมืองแห่งหนึ่งในเปรู ซึ่งบริษัทไม่มีการดำเนินงานใดๆ โดยพิจารณาจากปัจจัยที่ก่อให้เกิดการปล่อยก๊าซคาร์บอนทั่วโลก คดีดังกล่าวได้รับอนุญาตให้ดำเนินการต่อไปได้ และในเนเธอร์แลนด์ ในปี 2019 ศาลฎีกาได้สั่งให้รัฐบาลลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโดยเฉพาะ ซึ่งเป็นครั้งแรกที่ศาลสั่งให้ฝ่ายบริหารทำเช่นนั้น
ในญี่ปุ่น ในคำตัดสินของศาลสูงโอซากะเมื่อเดือนเมษายน 2022 ในกรณีคดีปกครองโรงไฟฟ้าถ่านหินโกเบ ผู้พิพากษากล่าวว่าควรดำเนินการตามสิทธิที่จะไม่ได้รับอันตรายจากการปล่อยคาร์บอนเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายโดยรวมของรัฐบาล แต่พวกเขายังกล่าวอีกว่า “การตัดสินนี้ขึ้นอยู่กับสถานการณ์ทางสังคมในปัจจุบัน และไม่ปฏิเสธความเป็นไปได้” ที่สิทธิดังกล่าว “จะได้รับการกำหนดและยอมรับว่าเป็นผลประโยชน์ส่วนบุคคลเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงในอนาคตของสถานการณ์ทางสังคมในญี่ปุ่นและต่างประเทศ”
ผู้พิพากษาไม่ได้ให้รายละเอียดว่าการเปลี่ยนแปลงเหล่านั้นจะมีลักษณะอย่างไร
ประเด็นเรื่อง ‘ปัญหาสภาพภูมิอากาศ’
ได้รับความสนใจที่เพิ่มขึ้น
จากคดีความที่เกิดขึ้นในต่างประเทศเมื่อเร็ว ๆ นี้ ทำให้ชาวญี่ปุ่นจำนวนมากขึ้นเรื่อย ๆ เริ่มสนใจที่จะแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศผ่านช่องทางกฎหมาย หรืออาจถึงขั้นฟ้องร้องก็ได้
‘กลุ่มติดตามกรณีสภาพอากาศในญี่ปุ่น’ (Climate Case Japan) กลุ่มพลเมืองที่ทำงานเพื่อส่งเสริมแนวคิดที่ว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นปัญหาด้านสิทธิมนุษยชน ก่อตั้งขึ้นในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2564 หลังจากได้รับแรงบันดาลใจจากข่าวเมื่อสองเดือนก่อนว่าศาลของประเทศเนเธอร์แลนด์มีคำสั่งให้บริษัทน้ำมันระหว่างประเทศ รอยัล ดัตช์ เชลล์ (Royal Dutch Shell) ลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์
กลุ่มดังกล่าวประกอบด้วยสมาชิก 13 คน อายุระหว่าง 20 ถึง 50 ปี ในภูมิภาคคันไซและคันโต ได้ปรึกษาหารือกับทนายความด้านสิ่งแวดล้อมเกี่ยวกับการยื่นฟ้องคดีที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศในญี่ปุ่น แต่ตัดสินใจเปลี่ยนวิธีการหลังจากทราบว่ามีอุปสรรคสูงมากในการชนะคดี โซโย ฮินาตะ สมาชิกคนหนึ่งกล่าว ขณะนี้กลุ่มกำลังเตรียมยื่นคำร้องเพื่อขอการบรรเทาทุกข์ด้านสิทธิมนุษยชนกับสหพันธ์สมาคมเนติบัณฑิตแห่งญี่ปุ่น
“คุณแม่หลายคนที่มีลูกเล็กรู้สึกวิตกกังวลเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศ” ฮินาตะ วัย 36 ปี ซึ่งเป็นคุณแม่และทำงานเป็นช่างภาพอิสระ กล่าว “(เนื่องจากอากาศร้อนจัด) ทำให้การปล่อยให้เด็ก ๆ เล่นข้างนอกเป็นเรื่องยากขึ้น ในโรงเรียน ชั้นเรียนพลศึกษา รวมถึงว่ายน้ำ ถูกยกเลิก ผู้ปกครองต้องขับรถพาลูก ๆ ไปโรงเรียน”
เอริน่า อิไม ผู้ฟ้องร้องในคดีเกี่ยวกับสภาพอากาศ โพสท่าถ่ายรูปหน้าโรงไฟฟ้าถ่านหินโกเบในโกเบ หอคอยสีแดงและสีขาวด้านหลังเธอเป็นอุปกรณ์ผลิตไฟฟ้าส่วนตัวที่ดำเนินการโดยบริษัทโกเบสตีล และปล่อยไอน้ำออกมา ไม่ใช่ควัน | ขอขอบคุณเอริน่า อิไม
อิไมเข้าร่วมการฟ้องร้องในรัฐบาลโกเบในฐานะโจทก์ในปี 2018 (พ.ศ. 2561) ขณะที่ศึกษาเศรษฐศาสตร์สิ่งแวดล้อมที่มหาวิทยาลัยโกเบ
อิไมกล่าวว่าเธอสนใจปัญหาสภาพอากาศและการพึ่งพาพลังงานถ่านหินของประเทศมาหลายปีแล้ว แต่จนกระทั่งไม่กี่เดือนก่อนจะเข้าร่วมการฟ้องร้อง เธอจึงไม่ทราบว่าโรงไฟฟ้าถ่านหินของบริษัท โกเบสตีล (Kobe Steel) ตั้งอยู่ในเขตที่อยู่อาศัยห่างจากมหาวิทยาลัยเพียงไม่กี่กิโลเมตร โดยเพิ่งมาทราบเรื่องนี้หลังจากเข้าร่วมฟอรัมในเกียวโตที่จัดโดยองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรด้านสิ่งแวดล้อมคิโกะ เน็ตเวิร์ค (Kiko Network) และได้ฟังเรื่องราวของผู้ฟ้อง
เนื่องจากเธอเป็นหนึ่งในโจทก์ที่อายุน้อยที่สุดในคดีโคเบะ เธอจึงเข้าร่วมการพิจารณาคดีในศาลเกือบทั้ง 12 ครั้งและยังอ่านแถลงการณ์ในศาลอีกด้วย
อิไมตระหนักดีถึงประโยชน์ที่คนหนุ่มสาวมีส่วนร่วมในชุดสูทซึ่งยังพบไม่บ่อยในญี่ปุ่นจะได้รับ
อิไมกล่าวว่า เนื่องจากฉันปรากฏตัวในศาลไม่บ่อยนัก ความคิดเห็นของฉันจึงมักถูกสื่อที่รายงานการพิจารณาคดีหยิบยกมาพูดถึง “ฉันคิดว่าเรื่องนี้มีความหมายมากในแง่ของการทำให้ปัญหาพลังงานถ่านหินในโกเบเป็นที่รู้จักมากขึ้นในสังคม”
เธอยอมรับว่าการฟ้องร้องเกี่ยวกับสภาพอากาศเป็นแนวทางที่ใช้เวลานานมากสำหรับปัญหาที่ต้องการการแก้ไขอย่างเร่งด่วน คดีปกครองของโคเบะซึ่งจบลงด้วยความพ่ายแพ้ของโจทก์ใช้เวลากว่าสี่ปีจึงจะสรุปผลได้ แต่เธอไม่หมดหวังที่จะต่อสู้ในทางกฎหมาย
“ขณะที่ฉันศึกษาเกี่ยวกับกลุ่มที่อยู่เบื้องหลังคดีมอนทานา (กลุ่มกฎหมายไม่แสวงหากำไร Our Children’s Trust) ฉันก็ตระหนักว่าคดีนี้เป็นเพียงหนึ่งในหลายคดีที่กลุ่มนี้ได้ยื่นฟ้องต่อศาลทั่วสหรัฐฯ” เธอกล่าว “ญี่ปุ่นมีคดีความเกิดขึ้นถึงสี่คดี ซึ่งยังไม่เพียงพอ เราสามารถใช้บทเรียนที่ได้เรียนรู้จากคดีหนึ่งไปสู่อีกคดีหนึ่งเพื่อทบทวนคดีในอนาคต”
“กรณีมอนทาน่าทำให้ฉันรู้สึกว่าเราจำเป็นต้องพยายามต่อไป”
ที่มา: https://www.japantimes.co.jp/environment/2023/09/17/climate-change/japan-climate-litigation/
https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/japan-youth-sue-utilities-over-climate-impact
