การที่โดนัลด์ ทรัมป์ได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ต่ออีกสมัยเป็นสมัยที่สองนั้น ถือเป็นการเปลี่ยนทิศทางความสัมพันธ์ระหว่างอาเซียนและสหรัฐฯ อย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งจะส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในหลายด้าน
เมื่อต้นเดือนมกราคมที่ผ่านมาได้มีการจัดโต๊ะกลมสัมมนาของ FULCRUM Analysis on Southeast Asia เพื่อแสวงหาข้อมูลเชิงลึกจากผู้เชี่ยวชาญเกี่ยวกับแนวโน้มของความร่วมมือระหว่างสหรัฐอเมริกา ภายใต้การนำของโดนัล ทรัมป์ ประธานาธิบดี จะมีผลกระทบต่ออาเซียนในด้านภูมิรัฐศาสตร์ การค้า ทะเลจีนใต้ การกำกับดูแลด้านเทคโนโลยี พลังงาน และความร่วมมือด้านสิ่งแวดล้อม ซึ่งมีรายละเอียดการสัมมนาดังข้างล่างนี้
การเปลี่ยนผ่านจากรัฐบาลของไบเดนไปสู่รัฐบาลของทรัมป์อาจปรับเปลี่ยนความสัมพันธ์อาเซียน-สหรัฐฯ ได้อย่างไร?
แดเนียล: หลายคนใช้วิจารณญาณได้คาดการณ์ว่าการมีส่วนร่วมระหว่างสหรัฐฯ และอาเซียนจะลดลงอย่างมากเนื่องจากไม่สนใจการบริหารของทรัมป์ชุดที่สอง การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวน่าจะเกิดขึ้นเพียงเล็กน้อยเท่านั้น แนวทางการบริหารของไบเดนที่พ้นจากตำแหน่งต่อการจัดกลุ่มภูมิภาคไม่ได้แข็งแกร่งเท่าที่คาดไว้ในตอนแรก เนื่องจากรัฐบาลให้ความสำคัญกับกลุ่มความร่วมมือระดับภูมิภาคที่เพิ่งเกิดขึ้นใหม่และหุ้นส่วนสำคัญในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ การบริหารของทรัมป์ชุดที่สองน่าจะยังคงใช้แนวทางนี้ต่อไป โดยลดความสำคัญของอาเซียนลง แต่ก็ไม่ได้เพิกเฉย
การเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงน่าจะปรากฏชัดในพลวัตระหว่างประเทศสมาชิกอาเซียนแต่ละประเทศและสหรัฐอเมริกา ซึ่งอาจเห็นความแตกต่างและการเปลี่ยนแปลงในแนวทางเชิงกลยุทธ์ที่เกิดขึ้น ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จะพยายามมีส่วนร่วมเชิงรุกกับสหรัฐอเมริกาหรือรักษาระดับให้ต่ำ ขึ้นอยู่กับผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์ของพวกเขา การที่วอชิงตันให้ความสำคัญกับความสัมพันธ์ทวิภาคีกับประเทศใดประเทศหนึ่งในภูมิภาคจะอิงตามลำดับความสำคัญด้านการค้า การเมือง และความมั่นคง
การเลือกตั้งซ้ำของประธานาธิบดีทรัมป์อาจส่งผลกระทบต่อระบบพหุภาคีได้ อาเซียนจะใช้ประโยชน์จากอำนาจการต่อรองร่วมกันเพื่อกระชับความสัมพันธ์กับสหรัฐฯ ได้อย่างไร
แดเนียล:ความร่วมมือพหุภาคีกำลังอยู่ภายใต้แรงกดดันในภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกอยู่แล้ว แม้ว่าจะไม่มีรัฐบาลทรัมป์ชุดที่สองเข้ามาบริหารประเทศก็ตาม เนื่องจากความร่วมมือระดับมินิไตรภาคีทั้งอย่างเป็นทางการและไม่เป็นทางการยังคงได้รับความสนใจอย่างต่อเนื่อง ความร่วมมือระดับมินิไตรภาคีจะคงอยู่ต่อไป และแม้ว่าอาเซียนอาจมองว่าการพัฒนาดังกล่าวเป็นภัยคุกคาม แต่อาเซียนจะต้องปรับตัวให้เข้ากับภูมิทัศน์ในภูมิภาค การรวมกลุ่มดังกล่าวแม้จะไม่ครอบคลุมทั้งหมด แต่ก็ยังอยู่ในขอบเขตของความร่วมมือพหุภาคีและมักจะสมเหตุสมผลเชิงกลยุทธ์มากกว่าสำหรับผู้เข้าร่วม อาเซียนจะต้องวางตำแหน่งตัวเอง (หรือประเทศสมาชิก) เพื่อมีส่วนร่วมในความร่วมมือระดับมินิไตรภาคีที่กำลังเกิดขึ้นเหล่านี้ให้ได้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ ในขณะที่ยังคงรักษากลไกที่ครอบคลุมมากขึ้นของตนเองเอาไว้
อาเซียนจำเป็นต้องแสดงให้เห็นถึงคุณค่าของตนในขณะที่ดำเนินการเชิงรุกกับวอชิงตันเพื่อให้อาเซียนมีส่วนร่วมอย่างมีนัยสำคัญในภูมิภาคนี้ ซึ่งรวมถึงความเข้าใจที่ชัดเจนเกี่ยวกับพลวัตที่เปลี่ยนแปลงไปของรัฐบาลทรัมป์ชุดที่สองและลำดับความสำคัญ เพื่อวางตำแหน่งอาเซียนให้เป็นหุ้นส่วนในภูมิภาคที่เหมาะสมยิ่งขึ้น
มาเลเซียในฐานะประธานอาเซียนในปี 2568 จะสามารถแสดงความเป็นผู้นำที่มีประสิทธิภาพในการรับมือกับความท้าทายของอาเซียนได้อย่างไร โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในสหรัฐอเมริกา
แดเนียล:ผู้กำหนดนโยบายของมาเลเซียตระหนักดีว่าการดำรงตำแหน่งประธานอาเซียนมีทั้งความท้าทายและโอกาส มาเลเซียจะต้องดูแลสมาคมที่มีสมาชิก 10 ประเทศ ซึ่งในไม่ช้านี้จะมีทั้งหมด 11 ประเทศ เพื่อรับมือกับความท้าทายและใช้ประโยชน์จากโอกาสต่างๆ ขณะเดียวกันก็ต้องปรับตัวให้เข้ากับพลวัตที่เปลี่ยนแปลงไปในสหรัฐอเมริกา ธีมสำหรับปี 2025 คือ “ความครอบคลุมและความยั่งยืน” ซึ่งเป็นสัญญาณของความมุ่งมั่นในการสร้างความยืดหยุ่นในระยะยาวให้กับอาเซียนในฐานะองค์กรระดับภูมิภาคและชุมชนของประเทศต่างๆ
แนวทางของมาเลเซียมีสองประการ ประการแรก มีเป้าหมายเพื่อเสริมสร้างมูลค่าเชิงกลยุทธ์ระยะยาวของอาเซียนภายในภูมิภาคที่กว้างขึ้น ผ่านกลไกที่นำโดยอาเซียน เช่น การประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก (EAS) ซึ่งนับสหรัฐฯ เป็นผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลัก ความร่วมมือกับคู่เจรจาอื่นๆ จะเป็นปัจจัยทวีคูณที่สำคัญในแพลตฟอร์มเหล่านี้ ประการที่สอง เพื่อป้องกันอุปสรรคที่อาจเกิดขึ้นจากวอชิงตัน มาเลเซียมีเป้าหมายที่จะขยายการมีส่วนร่วมของอาเซียนกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ รวมถึงองค์กรระดับภูมิภาค เช่น คณะมนตรีความร่วมมืออ่าวอาหรับ (GCC) และอาจรวมถึงสมาคมมหาสมุทรอินเดีย (IORA) และกลุ่มเมอร์โคซูร์ เพื่อกระจายการมีส่วนร่วมและทางเลือกของอาเซียนให้กว้างไกลออกไปนอกเหนือคู่เจรจาแบบดั้งเดิม
สหรัฐฯ ยกระดับความสัมพันธ์ทางการทูตกับอาเซียนเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม (CSP) ในปี 2022 ภายใต้การบริหารของไบเดน คุณช่วยแบ่งปันข้อมูลเชิงลึกเกี่ยวกับสถานะปัจจุบันของความสัมพันธ์อาเซียน-สหรัฐฯ ภายใต้ CSP ได้ไหม
LIN:การยกระดับความสัมพันธ์อาเซียน-สหรัฐฯ ให้เป็น CSP ในปี 2022 ส่งเสริมความร่วมมือในด้านสำคัญๆ เช่น ความมั่นคงทางทะเล การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศ ความคิดริเริ่มที่โดดเด่น ได้แก่ การจัดตั้งศูนย์อาเซียน-สหรัฐฯ และการประชุมระดับรัฐมนตรีอาเซียน-สหรัฐฯ ครั้งแรกเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อมและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศในปี 2023
อย่างไรก็ตาม แม้จะมีความก้าวหน้าในความร่วมมือด้านการทำงาน แต่การที่ประธานาธิบดีไบเดนไม่ได้เข้าร่วมการประชุมสุดยอดอาเซียน-สหรัฐฯ ติดต่อกันในปี 2023 และ 2024 ทำให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับความมุ่งมั่นของสหรัฐฯ ที่จะมีส่วนร่วมกับอาเซียนในระดับสูงสุดเพื่อสนับสนุนความเป็นศูนย์กลางของอาเซียน การเปลี่ยนแปลงลำดับความสำคัญที่รับรู้ได้และการมุ่งเน้นไปที่กรอบความมั่นคงเฉพาะ เช่น Quad และ AUKUS เสี่ยงที่จะละเลยบทบาทเชิงยุทธศาสตร์ของอาเซียนในการรักษาความมั่นคงในภูมิภาค ช่องว่างระหว่างวาทกรรมและการกระทำของสหรัฐฯ บั่นทอนความไว้วางใจ เสี่ยงที่จะสูญเสียอิทธิพลให้กับมหาอำนาจที่มีส่วนร่วมอย่างสม่ำเสมอมากขึ้น และอาจทำให้สถานะของสหรัฐฯ ในหนึ่งในภูมิภาคที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์มากที่สุดแห่งหนึ่งของโลกอ่อนแอลง
ยุทธศาสตร์อินโด-แปซิฟิกของสหรัฐฯ ภายใต้การนำของประธานาธิบดีไบเดนได้เสริมสร้างความสอดคล้องกับมุมมองอาเซียนต่ออินโด-แปซิฟิก (AOIP) เพื่อส่งเสริมเสถียรภาพในภูมิภาคและความร่วมมือทางเศรษฐกิจ คุณคาดหวังอะไรจากสหรัฐฯ ภายใต้การนำของประธานาธิบดีทรัมป์เพื่อยืนยันความมุ่งมั่นนี้?
ลิน:การที่ประธานาธิบดีทรัมป์คนใหม่ให้ความสำคัญกับแนวทางที่อเมริกามาก่อนเพื่อเพิ่มผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและความมั่นคงของสหรัฐฯ สูงสุด อาจสร้างความท้าทายต่อลำดับความสำคัญของอาเซียนภายใต้ AOIP ความสงสัยของทรัมป์ต่อความคิดริเริ่มด้านสภาพอากาศแบบพหุภาคี ซึ่งเห็นได้จากการถอนตัวจากข้อตกลงปารีสในปี 2563 ชี้ให้เห็นถึงการลดความสำคัญของความร่วมมือด้านสภาพอากาศระหว่างอาเซียนและสหรัฐฯ ที่จัดทำขึ้นภายใต้ไบเดน ซึ่งอาจบั่นทอนเสาหลักของ CSP
การกำหนดภาษีอาจทำให้ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจตึงเครียดมากขึ้น และจำกัดโอกาสในการกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างอาเซียนและสหรัฐฯ นอกจากนี้ การที่ทรัมป์เข้าร่วมประชุมสุดยอดอาเซียนไม่ต่อเนื่องในช่วงดำรงตำแหน่งแรก และการเลือกเข้าร่วมทวิภาคีมากกว่ากรอบพหุภาคีของอาเซียน รวมถึงการประชุมสุดยอดเอเชียตะวันออก อาจเสี่ยงต่อการทำลายความเป็นศูนย์กลางและความน่าเชื่อถือของอาเซียน เพื่อยืนยันความมุ่งมั่นต่อ AOIP รัฐบาลทรัมป์จะต้องดำเนินการมากกว่านโยบายการทำธุรกรรม ยอมรับความปรารถนาพหุภาคีของอาเซียนอย่างมีนัยสำคัญมากขึ้น และแสดงให้เห็นถึงการมีส่วนร่วมที่สอดคล้องกับกลไกที่อาเซียนเป็นผู้นำ
การดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของทรัมป์จะมีผลกระทบต่อความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนอย่างไร และโอกาสและความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นกับอาเซียนท่ามกลางการแข่งขันที่ทวีความรุนแรงระหว่างสองมหาอำนาจนี้คืออะไร?
GILL:ประธานาธิบดีทรัมป์ 2.0 อาจเปลี่ยนแปลงและกำหนดทิศทางระยะยาวของภูมิรัฐศาสตร์เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ความกังวลทั่วไปของประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เกิดจากเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรกของเขา ความวิตกกังวลเหล่านี้รวมถึงนโยบายเศรษฐกิจแบบคุ้มครองทางการค้าและความไม่เต็มใจที่จะให้สหรัฐฯ มีบทบาทสำคัญมากขึ้นในฐานะผู้จัดหาความมั่นคงทางเน็ตโดยไม่ต้องแบ่งเบาภาระจากพันธมิตร นอกจากนี้ ทรัมป์ยังดูถูกความร่วมมือทางเศรษฐกิจและสถาบันการป้องกันประเทศแบบบูรณาการ สถานการณ์เหล่านี้ทำให้ความตึงเครียดที่ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เผชิญเพิ่มขึ้นเมื่อแสวงหาผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจและความมั่นคง โดยไม่ตกเป็นเหยื่อของความไม่แน่นอนเชิงโครงสร้างที่เกิดจากการแข่งขันด้านอำนาจระหว่างสหรัฐฯ และจีน
แม้ว่าความสัมพันธ์ทางการค้าจะเติบโตขึ้น แต่ผลกระทบด้านความมั่นคงจากท่าทีในภูมิภาคของปักกิ่งยังคงผลักดันให้ประเทศในภูมิภาคต้องกระจายทางเลือกต่างๆ อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ ในบรรดามหาอำนาจ สหรัฐฯ ยังคงมีศักยภาพทางวัตถุที่ไม่มีใครเทียบได้ซึ่งจำเป็นต่อผลประโยชน์ของประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ผู้นำอาเซียนหลายคนได้เรียนรู้จากประสบการณ์และได้สร้างความสัมพันธ์กับประธานาธิบดีคนใหม่แล้ว รวมถึงมาร์กอส จูเนียร์ ประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ ปราโบโว ประธานาธิบดีอินโดนีเซีย และหว่อง ประธานาธิบดีสิงคโปร์ ซึ่งเกิดจากความเข้าใจว่าบุคลิกภาพมีความสำคัญเมื่อเกี่ยวข้องกับทรัมป์ นอกจากการสร้างความสัมพันธ์ส่วนตัวในเชิงบวกแล้ว ผู้นำอาเซียนจะต้องวางตำแหน่งผลประโยชน์ของประเทศของตนในมุมมองเชิงแลกเปลี่ยนของทรัมป์เกี่ยวกับการเมืองระหว่างประเทศอย่างจริงจัง
หากทรัมป์ดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี 2.0 จะใช้ท่าทีทางทหารที่แข็งกร้าวมากขึ้นเพื่อต่อต้านกิจกรรมของจีนในทะเลจีนใต้ (SCS) การกระทำดังกล่าวจะส่งผลต่อข้อพิพาทระหว่างผู้เรียกร้องสิทธิ์ในอาเซียน (รวมถึงฟิลิปปินส์) และจีนอย่างไร
GILL:ในวิสัยทัศน์อเมริกาต้องมาก่อนของทรัมป์ การรักษาอำนาจสูงสุดของสหรัฐฯ โดยเฉพาะในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกจะเป็นสิ่งสำคัญ ภัยคุกคามที่สำคัญที่สุดต่อผลประโยชน์ดังกล่าวคือจีน เนื่องจากจีนไม่เพียงแต่มีศักยภาพทางวัตถุเท่านั้น แต่ยังมีเจตจำนงทางการเมืองที่จะท้าทายการมีอยู่ของสหรัฐฯ ในภูมิภาคนี้ด้วย สิ่งนี้จะส่งผลกระทบต่อพลวัตด้านความมั่นคงของข้อพิพาททะเลจีนใต้ที่กำลังทวีความรุนแรงขึ้นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ อย่างไรก็ตาม ผลกระทบจะพิจารณาจากวิธีที่รัฐผู้เรียกร้องแต่ละรัฐพยายามผนวกสหรัฐฯ เข้าไว้ในการคำนวณเชิงยุทธศาสตร์ของตน และวิธีที่วอชิงตันมองบทบาทของตนในมุมมองทางภูมิรัฐศาสตร์
ในส่วนของพันธมิตรฟิลิปปินส์-สหรัฐฯ ฉันไม่คิดว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในเส้นทางความสัมพันธ์ทวิภาคี โดยเฉพาะด้านการป้องกันประเทศ ความเสี่ยงในการรักษาและเสริมสร้างพันธมิตรฟิลิปปินส์-สหรัฐฯ สูงขึ้นมากเมื่อพิจารณาจากความทะเยอทะยานในการขยายอำนาจอย่างต่อเนื่องของจีน และความจริงที่ว่าพันธมิตรได้กลายมาเป็นศูนย์กลางความร่วมมือภายในเครือข่ายพันธมิตรที่ใหญ่กว่าของสหรัฐฯ มะนิลาต้องพยายามวางตำแหน่งของตนเองให้เอื้ออำนวยต่อนโยบายต่างประเทศแบบแลกเปลี่ยนของทรัมป์ จำเป็นต้องมีความพยายามและความสม่ำเสมอมากขึ้นในการเจรจาเกี่ยวกับประเด็นสำคัญที่พันธมิตรทั้งสองเผชิญในภูมิภาค เพื่อให้แน่ใจว่าวอชิงตันเข้าใจถึงความท้าทายที่รุนแรงที่ฟิลิปปินส์เผชิญในทะเล และวิธีที่ความท้าทายเหล่านี้เชื่อมโยงกับผลประโยชน์ในภูมิภาคของวอชิงตันโดยตรง
การมีส่วนร่วมทางเศรษฐกิจของสหรัฐฯ กับภูมิภาคนี้ขาดความน่าสนใจมาตั้งแต่การบริหารของทรัมป์ 1.0 โดยเฉพาะอย่างยิ่งการที่สหรัฐฯ ถอนตัวออกจากข้อตกลงหุ้นส่วนทางการค้าภาคพื้นแปซิฟิก (TPP) รูปแบบการถอนตัวของทรัมป์อาจส่งผลต่อกรอบเศรษฐกิจอินโด-แปซิฟิกเพื่อความเจริญรุ่งเรือง (IPEF) ที่สหรัฐฯ เป็นผู้นำอย่างไร หรืออาจมีกลยุทธ์ทางเศรษฐกิจใหม่ต่ออาเซียนภายใต้การบริหารของทรัมป์ 2.0 หรือไม่
LEE:สิ่งสำคัญคือต้องจำไว้ว่าการต่อต้าน TPP นั้นเป็นความร่วมมือจากทั้ง 2 พรรค โดยฮิลลารี คลินตันก็คัดค้าน TPP เช่นกัน ในปี 2016 ท่าทีของทรัมป์สะท้อนให้เห็นถึงกระแสที่รุนแรงต่อการค้าเสรีที่ขับเคลื่อนโดยการเมืองในประเทศของประเทศร่ำรวย ซึ่งไม่น่าจะเปลี่ยนแปลงในเร็วๆ นี้
ดูเหมือนว่าแนวโน้มดังกล่าวจะไม่เพียงแต่มุ่งเป้าไปที่จีนเท่านั้น แต่ยังมุ่งเป้าไปที่ประเทศกำลังพัฒนาด้วยการวิเคราะห์ล่าสุดพบว่าข้อจำกัดการนำเข้าที่บังคับใช้กับสมาชิกอาเซียนเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วตั้งแต่ปี 2559 โดยปัจจุบันตัวเลขมาบรรจบกับข้อจำกัดที่บังคับใช้กับจีน
ข้อมูลของสหประชาชาติระบุว่าในช่วงปลายปี 2024 การค้าของประเทศพัฒนาแล้วเติบโตขึ้น ในขณะที่การค้าของประเทศกำลังพัฒนากลับซบเซา ซึ่งสอดคล้องกับวิสัยทัศน์ของทรัมป์เกี่ยวกับผลลัพธ์ทางการค้าที่พึงประสงค์ซึ่งเอื้อประโยชน์ต่อสหรัฐฯ เมื่อพิจารณาว่าทรัมป์ขู่เม็กซิโกและแคนาดาด้วยภาษีศุลกากรแบบครอบคลุม 25 เปอร์เซ็นต์ แม้ว่าทั้งสองประเทศจะพัวพันกับสหรัฐฯ ในกลุ่มการค้าเสรี โอกาสที่รัฐบาลชุดใหม่ของเขาจะยอมรับมากกว่าที่ไบเดนทำในข้อตกลงการค้าระหว่างประเทศในเอเชียหรือข้อตกลงการค้าอื่นๆ ก็ดูริบหรี่ลง
ในปัจจุบันเศรษฐกิจอาเซียนมีความเสี่ยงที่จะเผชิญกับนโยบายคุ้มครองการค้าเพิ่มมากขึ้นหรือไม่ เนื่องจากการบูรณาการที่เพิ่มขึ้นในห่วงโซ่อุปทานโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในฐานะกลยุทธ์จีน +1 ของบริษัทข้ามชาติหลายแห่ง
LEE:เศรษฐกิจอาเซียนในฐานะ”ผู้รับเทคโนโลยี ” ซึ่งต้องพึ่งพาการบูรณาการห่วงโซ่อุปทานกับเศรษฐกิจที่ก้าวหน้ากว่า ย่อมเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงของนโยบายคุ้มครองการค้าอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ โดยจะได้รับผลกระทบอย่างมากจากการแยกตัวทางเศรษฐกิจจากจีนหรือจากสหรัฐฯ และพันธมิตร ซึ่งยังคงเป็นผู้จัดหาความรู้ทางเทคนิคและตลาดปลายทางที่สำคัญโดยไม่มีทางเลือกอื่น
การปรับปรุงการควบคุมการส่งออกที่กำหนดเป้าหมายอุตสาหกรรมไมโครชิปของจีนในนาทีสุดท้ายของรัฐบาลไบเดนแสดงให้เห็นถึงแรงผลักดันในวอชิงตันในการขยายมาตรการอย่างต่อเนื่องเพื่อชะลอความก้าวหน้าของจีน การควบคุมเทคโนโลยีรถยนต์เชื่อมต่อที่เสนอโดยสหรัฐฯ แสดงให้เห็นว่าแม้แต่ในภาคส่วนขนาดใหญ่เช่นยานยนต์ ซึ่งจีนเป็นผู้นำในการเปลี่ยนผ่านสู่โลกสีเขียววอชิงตันจะไม่คิดสองครั้งอีกต่อไปเกี่ยวกับการตัดห่วงโซ่อุปทานของจีน รวมถึงการกำหนดเป้าหมายประเทศที่สามที่เกี่ยวข้องกับเครือข่ายเหล่านี้
อย่างไรก็ตาม การ “ย้ายฐานการผลิตกลับประเทศ” ของอุตสาหกรรมที่เชื่อมโยงทั่วโลกเหล่านี้ยังคงเป็นเรื่องยาก บทบาทของประเทศสมาชิกอาเซียนในห่วงโซ่อุปทานเหล่านี้ไม่เพียงแต่แสดงให้เห็นว่าประเทศสมาชิกอาเซียนพึ่งพาห่วงโซ่อุปทานเหล่านี้เท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงศักยภาพเชิงกลยุทธ์ของประเทศสมาชิกอาเซียนอีกด้วย
สหรัฐอเมริกาได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้นำในการส่งเสริมระบบนิเวศสำหรับบริษัทเทคโนโลยีเพื่อสร้างสรรค์นวัตกรรมปัญญาประดิษฐ์ (AI) ภายใต้การนำของประธานาธิบดีไบเดน ได้มีการพยายามควบคุมปัญญาประดิษฐ์ผ่านกฎหมายและกรอบจริยธรรม แม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะยังคงตามหลังสหภาพยุโรปในเรื่องนี้อยู่ก็ตาม คุณคิดว่ารัฐบาลทรัมป์จะจัดการกับปัญหานี้อย่างไร
WIHARDJA:รัฐบาลของทรัมป์จะทำให้สหรัฐฯ มีแนวโน้มไปทางเสรีนิยมทางเทคโนโลยีมากขึ้น แนวทางของสหรัฐฯ ต่อเทคโนโลยีนั้นขับเคลื่อนโดยตลาดมาโดยตลอด เมื่อเทียบกับแนวทางของสหภาพยุโรปที่เน้นเรื่องกฎระเบียบหรือแนวทางที่เน้นเรื่องสิทธิมนุษยชนและรูปแบบที่รัฐบาลจีนเป็นผู้นำ ตัวอย่างเช่น สหรัฐฯ ไม่มีกฎหมายของรัฐบาลกลางที่ควบคุมความเป็นส่วนตัวของข้อมูลเมื่อเปรียบเทียบกับกฎระเบียบความเป็นส่วนตัวของข้อมูลมาตรฐานของสหภาพยุโรปที่เรียกว่า กฎระเบียบคุ้มครองข้อมูลทั่วไป (GDPR) ซึ่งนำมาใช้และเลียนแบบทั่วโลก รวมถึงในบางรัฐและบางประเทศของสหรัฐฯ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ผลกระทบจากแนวทางการควบคุมเทคโนโลยีของสหภาพยุโรป (เช่น GDPR, Digital Services Act, Digital Markets Act และ AI Act) ถูกขนานนามว่าเป็น “ผลกระทบจากบรัสเซลส์” การต่อสู้ด้านกฎระเบียบตามแนวคิดทางเทคโนโลยีอาจทวีความรุนแรงมากขึ้นภายใต้การบริหารของทรัมป์ ซึ่งนโยบายในการควบคุมเทคโนโลยีใหม่ตั้งแต่ AI ไปจนถึงเทคโนโลยีชีวภาพ จากการสำรวจอวกาศไปจนถึงควอนตัม จะผลักดันการพัฒนาเทคโนโลยีระดับโลกที่มีผลตามมาในอีกหลายปีข้างหน้า
คาดว่าแนวทางการบริหารงานแบบปล่อยปละละเลยของประธานาธิบดีทรัมป์ ซึ่งอาจทำให้บริษัทเทคโนโลยียักษ์ใหญ่สามารถมีบทบาทสำคัญในการเอาชนะการแข่งขันด้าน AI กับจีนได้ การแข่งขันเพื่อครองตลาดเทคโนโลยีนี้จะมีผลกระทบต่อรูปแบบการค้าและการลงทุนในภูมิภาคอาเซียนอย่างไร
WIHARDJA:การผลักดันครั้งสุดท้ายของ Biden ในการควบคุมการพัฒนาเทคโนโลยีที่ละเอียดอ่อนของจีนโดยออกชุดที่สามของการควบคุมการส่งออกและกฎเกณฑ์ผลิตภัณฑ์โดยตรงจากต่างประเทศสำหรับเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงบางประเภท อุปกรณ์การผลิตเซมิคอนดักเตอร์ และเครื่องมือซอฟต์แวร์ จะส่งผลกระทบต่อผู้ผลิตในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยเฉพาะมาเลเซียและสิงคโปร์ ซึ่งใช้ชิปและ/หรือเทคโนโลยีชิปของสหรัฐฯ และส่งออกไปยังจีน ซึ่งจะส่งผลเสียต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนในภาคเซมิคอนดักเตอร์ในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ คำมั่นสัญญาของทรัมป์ที่จะวิพากษ์วิจารณ์ภาษีที่สูงขึ้นสำหรับผลิตภัณฑ์ที่มาจากประเทศสมาชิกข้อตกลงสหรัฐฯ-เม็กซิโก-แคนาดา (USMCA) ซึ่งรวมถึงเม็กซิโกและแคนาดา นอกเหนือจากจีน แสดงให้เห็นว่าแม้แต่พันธมิตร FTA ของสหรัฐฯ เช่น สิงคโปร์ ก็อาจไม่รอด จีนตอบโต้ด้วยชุดที่สามของการควบคุมการส่งออกและกฎเกณฑ์ผลิตภัณฑ์โดยตรงจากต่างประเทศในเวลาไม่ถึง 24 ชั่วโมง ประโยชน์ในระยะสั้นที่ภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ได้รับจากสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีนและการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนกำลังการผลิตในประเทศที่เพิ่มขึ้น อาจได้รับการชดเชยมากกว่าจากการทวีความรุนแรงของสงครามการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับจีน
ภายใต้การนำของประธานาธิบดีไบเดน สหรัฐฯ ได้พัฒนาความร่วมมือด้านพลังงานระดับโลกอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาการกำกับดูแลสภาพอากาศโลกและพลังงานสะอาด คุณคิดว่าประธานาธิบดีทรัมป์จะรักษาคำมั่นสัญญานี้ไว้ได้หรือไม่
EYLER:รัฐบาลทรัมป์ชุดที่สองอาจจะเปลี่ยนจากการเน้นย้ำเรื่องการจัดการสภาพอากาศ แต่ความคิดริเริ่มที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศหลายๆ อย่างอาจดำเนินต่อไปหรือขยายวงกว้างขึ้น ในช่วงรัฐบาลทรัมป์ชุดแรก นโยบายด้านพลังงานและสิ่งแวดล้อมของสหรัฐฯ เน้นไปที่การลงทุนด้านก๊าซธรรมชาติและปัญหาความมั่นคงด้านน้ำในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นส่วนใหญ่ ตราบใดที่รัฐบาลทรัมป์เลือกที่จะมีส่วนร่วมกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ฉันคาดหวังว่าจะเกิดเหตุการณ์เช่นนี้ขึ้นอีก สหรัฐฯ จะได้รับประโยชน์จากการขายก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ให้กับภูมิภาค และอาจมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาห่วงโซ่อุปทาน LNG และก๊าซธรรมชาติในแปซิฟิกและภูมิภาค เพื่อขับเคลื่อนเศรษฐกิจที่กำลังเติบโตและฐานอุตสาหกรรมในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้
ในด้านการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศ ภูมิภาคนี้มีแนวโน้มที่จะประสบกับภัยพิบัติทางธรรมชาติที่เกิดจากสภาพภูมิอากาศเพิ่มมากขึ้น พันธมิตรด้านความมั่นคงของสหรัฐฯ ผลประโยชน์ทางภูมิรัฐศาสตร์ และความปรารถนาดีจะดึงดูดให้รัฐบาลทรัมป์เข้ามาดำเนินการลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติในภูมิภาคอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ แม้ว่าความพยายามเหล่านี้จะไม่สามารถบรรเทาผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศได้ แต่จะช่วยเสริมสร้างความสามารถในการฟื้นตัวของเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จากผลกระทบอันเลวร้ายที่เพิ่มมากขึ้นของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ นอกจากนี้ ฉันยังคาดหวังว่ารัฐบาลทรัมป์จะให้ความสำคัญกับการสกัดแร่ธาตุที่สำคัญในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มากขึ้น ซึ่งอาจส่งผลกระทบทางภูมิรัฐศาสตร์ในเชิงบวกหรือเชิงลบ ขึ้นอยู่กับวิธีการเล่น
สหรัฐฯ พยายามรักษาสมดุลอิทธิพลของจีนในภูมิภาคแม่น้ำโขงผ่านความร่วมมือในประเด็นต่างๆ เช่น ความมั่นคงด้านน้ำ พลังงาน และการปกป้องสิ่งแวดล้อม คุณคิดว่าประธานาธิบดีทรัมป์จะสนใจที่จะรักษาผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ในพื้นที่ความร่วมมือเหล่านี้และในภูมิภาคแม่น้ำโขงในวงกว้างมากขึ้นหรือไม่
EYLER:แผนการแม่น้ำโขงของรัฐบาลสหรัฐฯ ส่วนใหญ่ในปัจจุบันสามารถสืบย้อนไปถึงรัฐบาลทรัมป์ชุดแรกได้ และฉันคาดว่ามันจะยังคงดำเนินต่อไป อย่างไรก็ตาม แนวทางดังกล่าวจะมีความสำคัญมาก ทีมทรัมป์จะทำซ้ำวิธีการที่เข้มงวดเหมือนในปี 2019 และ 2020 หรือไม่ ซึ่งทำให้ประเด็นต่างๆ เช่น ข้อมูลน้ำกลายเป็นประเด็นทางการเมืองมากเกินไป และกดดันให้ประเทศต่างๆ ในแม่น้ำโขงเลือกระหว่างสหรัฐฯ กับจีน หรือจะใช้แนวทางที่อ่อนโยนกว่า เพื่อให้ทุกคนได้รับประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์โดยไม่ต้องเครียดและเกิดผลกระทบแบบลูกโซ่จากการเล่นภูมิรัฐศาสตร์เหนือแม่น้ำ ผู้มีส่วนเกี่ยวข้องในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ควรโทรไปหาเจ้าหน้าที่ในวอชิงตัน เพื่อเตือนพวกเขาถึงความยากลำบากที่เกิดจากนโยบายแม่น้ำโขงของรัฐบาลทรัมป์ชุดแรก รวมถึงผลที่ตามมาโดยไม่ได้ตั้งใจจากการตอบสนองของปักกิ่ง ไม่ต้องสงสัยเลยว่าเขื่อนต้นน้ำของจีน โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) แหล่งฉ้อโกงที่ดำเนินการโดยกลุ่มอาชญากรจีน และปัญหาร้ายแรงอื่นๆ ล้วนสร้างความเสียหายให้กับแม่น้ำโขง อย่างไรก็ตาม ปัญหาเหล่านี้สามารถแก้ไขได้ และชาวเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จะได้รับผลประโยชน์ โดยใช้วิธีการเจรจาที่มั่นคง และการแทรกแซงการพัฒนาที่ได้รับการออกแบบเชิงกลยุทธ์
หมายเหตุของบรรณาธิการ:
บทความASEANFocus + เป็นบทความเชิงวิเคราะห์โดยศูนย์ศึกษาอาเซียน
คณะวิทยากรที่ร่วมการประชุมโต๊ะกลมในครั้งนี้
Thomas Daniel เป็นนักวิจัยอาวุโสในโครงการนโยบายต่างประเทศและการศึกษาด้านความมั่นคงที่สถาบันการศึกษากลยุทธ์และระหว่างประเทศ (ISIS) ประเทศมาเลเซีย
Joanne Lin เป็นนักวิจัยอาวุโสและผู้ประสานงานร่วมของศูนย์ศึกษาอาเซียนที่ ISEAS – สถาบัน Yusof Ishak
Don McLain Gill เป็นนักวิเคราะห์ภูมิรัฐศาสตร์ นักเขียน และอาจารย์ประจำภาควิชาการศึกษาระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยเดอลาซาลที่ประจำอยู่ในฟิลิปปินส์
จอห์น ลี เป็นผู้อำนวยการบริษัทที่ปรึกษา East West Futures นักวิจัยที่ Leiden Asia Centre และเป็นนักวิจัยรับเชิญของ ISEAS – Yusof Ishak Institute
Maria Monica Wihardja เป็นนักวิจัยรับเชิญและผู้ประสานงานร่วมของโครงการสื่อ เทคโนโลยี และสังคมที่ ISEAS – Yusof Ishak Institute และยังเป็นผู้ช่วยศาสตราจารย์พิเศษที่มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์อีกด้วย
Brian Eyler เป็นผู้อำนวยการโครงการเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และโครงการพลังงาน น้ำ และความยั่งยืนที่ Stimson Center
